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只為一江清水向東流!看長江經濟帶綠色發展五年之變

  

  2021年1月5日,是習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會並發表重要講話五週年。五年來,生態環境等部門和沿江省市深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神,堅持在發展中保護、在保護中發展,不斷推動長江經濟帶生態環境持續改善,經濟社會發展全面綠色轉型。

  在新的歷史座標點上回望,五年來,長江經濟帶綠色發展之路越走越寬,萬里江山越來越壯美。

  2016年1月,重慶,習近平總書記主持召開推動長江經濟帶發展座談會提出,“共抓大保護、不搞大開發”,引領長江經濟帶以更堅定的步伐走上生態優先、綠色發展之路。

  2018年4月,武漢,習近平總書記主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會指出,“新形勢下,推動長江經濟帶發展,關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展等關係”。

  2020年11月,南京,習近平總書記主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會強調,“要保持歷史耐心和戰略定力,一張藍圖繪到底,一茬接着一茬幹,確保一江清水綿延後世、惠澤人民”。

  從“推動”到“深入推動”再到“全面推動”,黨的十八大以來,習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動,多次深入長江沿線視察工作,多次對長江經濟帶發展作出重要指示批示,多次主持召開會議並發表重要講話,站在歷史和全局的高度,為推動長江經濟帶發展把脈定向。生態環境部等有關部門和沿江省市紮實推進各項工作,力度之大、規模之廣、影響之深,前所未有,長江經濟帶生態環境保護髮生了轉折性變化,經濟社會發展取得了歷史性成就。

  持續完善頂層設計,健全體制機制,

  進一步凝聚共抓大保護的合力

  推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策,是關係國家發展全局的重大戰略。一個時期來,推進長江經濟帶發展戰略的頂層設計不斷完善,發展思路更加明確,制度保障更加有力。

  進一步夯實法律基礎——

  最嚴格的制度、最嚴密的法治,是長江經濟帶發展的可靠保障。2019年,《長江保護法》納入全國人大常委會立法工作計劃。全國人大環資委負責牽頭起草,生態環境部配合開展《長江保護法》中有關生態環保部分條款的調研起草。

  近日,《長江保護法》已由全國人大常委會會議表決通過,將於2021年3月1日起施行。《長江保護法》堅持生態優先、綠色發展的戰略定位,突出共抓大保護、不搞大開發的基本要求,針對長江流域的特點和存在的突出問題,採取特別的制度措施,將有力推動長江流域經濟社會發展全面綠色轉型,實現人與自然和諧共生。

  高標準編制長江流域規劃——

  為切實保障黨中央決策部署有效落地,長期以來,生態環境部高度重視長江流域的規劃工作。2017年,生態環境部會同多部門印發《重點流域水污染防治規劃(2016-2020年)》《長江經濟帶生態環境保護規劃》,對長江流域治理目標和方向提出具體要求。

  突出流域特色,堅持問題導向、目標導向、結果導向。目前,生態環境部正會同其他部門,開展包括長江流域在內的重點流域水生態環境保護“十四五”規劃編制工作。

  此外,按照《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》要求,生態環境部會同相關部門編制了長江三角洲區域生態環境共同保護規劃,着眼於解決上海、江蘇、浙江、安徽共同面對的系統性、區域性、跨界性突出生態環境問題。

  多舉措推動形成“共抓大保護”格局——

  打破部門和地方分割,實施流域綜合管理。2019年,生態環境部組建長江流域生態環境監督管理局,切實提高長江流域生態環境保護的統籌協調和監督管理能力。

  2020年1月,生態環境部聯合水利部印發《關於建立跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制的指導意見》,推動各地建立跨省流域上下游聯防聯控機制。

  此外,近年來,生態環境部積極推進長江流域上下游生態保護補償和環境保護,會同財政部等部門先後印發《關於加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》《中央財政促進長江經濟帶生態保護修復獎勵政策實施方案》,對流域生態保護補償基準、補償方式、補償標準、建立聯防共治機制以及協議簽訂作出明確規定。

  堅持生態優先,統籌推進多個

  專項行動,不斷強化環境監管

  地處長江經濟帶中游的湖北武漢,昔日的漁民轉型為長江“美容師”,忙着清理江面垃圾和漂浮物。

  長江經濟帶生態環境治理是系統工程,必須從生態系統整體性和長江流域系統性出發統籌考慮。五年來,生態環境等有關部門和沿江省市以持續改善長江水質為中心,統籌推進水污染治理、水生態修復、水資源保護,先後組織開展了一系列行動,解決了一批突出環境問題。

  以問題為導向,動真碰硬,持續攻堅——

  從2018年起,生態環境部連續三年組織拍攝長江警示片,建立問題台賬,制定整改方案。截至目前,2018年、2019年披露的315個問題已完成整改226個,沿江省市累計自查問題4137個,已完成整改3415個。2020年警示片披露的169個問題也正在整改中。沿江11省(市)排查存在問題的281家“三磷”企業(礦、庫)全部完成整治。分8批向沿江11省(市)126個城市和740個縣級人民政府交辦“清廢”專項行動疑似問題5911個,確認的1944個問題已整改完成1904個,整改完成率97.9%。

  堅持標本兼治,大力推動城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理——

  長江干流沿線城市和縣城集中式污水垃圾處理設施接近實現全覆蓋;長江經濟帶1064家應當建成污水集中處理設施的省級及以上工業園區均已建成;畜禽糞污綜合利用率提高到75%;長江干流沿線碼頭船舶垃圾處理設施已基本建成;1641座需治理的尾礦庫中1612座完成了治理方案編制,1318座完成了初步治理……

  狠抓保護修復,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置——

  完成沿江11省市63個城市入河排污口排查,排查出入河排污口60292個;長江經濟帶地級及以上城市1372個黑臭水體完成消除96.7%;全面開展長江岸線清理整治,2441個違法違規項目整改完成98.9%;沿江11省市325個自然保護區,重點問題點位2547個,整改完成2324個;長江經濟帶9973個鄉鎮級集中式水源地和5318個千噸萬人以上水源地均已全部完成保護區劃定……

  紮實推進十年禁漁,讓長江得以休養生息——

  截至2020年12月,長江流域共核定退捕漁船11.1萬艘、漁民23.1萬人;集中開展涉漁“三無”船舶大排查,累計處理了3萬多艘“三無”船舶;2020年6月底以來,沿江執法機構累計查處非法捕撈案件7160起,清理取締“三無”船舶3.2萬艘,查獲涉案人員7999人……

  數據顯示,2020年1月-11月,長江干流全部實現Ⅱ類及以上水質,長江流域水質優良斷面(Ⅰ類-Ⅲ類)比例為96.3%,同比提高3.0個百分點;《長江保護修復攻堅戰行動計劃》明確的劣Ⅴ類國控斷面已實現動態清零,長江流域年底有望基本消劣。

  從巴山蜀水到江南水鄉,從橘子洲頭到揚子江畔,長江流域的生態環境正發生着可喜的改善。

  踐行綠色發展理念,出台多項措施,

  為長江經濟帶高質量發展增添動力

  推動長江經濟帶發展,必須樹立正確的發展觀。綠色,才是長江的最動人底色。

  一個時期以來,生態環境部等有關部門及沿江省市綜合運用法治、經濟、行政和科技手段,層層壓實責任,推動綠色發展各項措施落實落地,努力把長江經濟帶建設成為我國生態優先綠色發展的主戰場。

  推動“三線一單”落地實施——

  推進長江經濟帶“三線一單”編制工作,建立生態環境分區管控體系,是落實習近平總書記的重要指示要求的重要舉措,是地方政府推進綠色發展的一項基礎性工作。

  在生態環境部的大力推動下,截至2020年12月,長江經濟帶11省(市)及青海省已全部完成了“三線一單”發佈工作,全面進入落地實施應用階段。

  據統計,12省(市)共劃分綜合管控單元1萬餘個,重點地區空間管控精度達到鄉鎮及園區級別,從空間佈局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率要求等方面入手,提出了差別化生態環境管控要求。

  進一步加強資金保障——

  2020年7月,作為落實習近平生態文明思想、建設美麗中國和推動經濟高質量發展的重要舉措,國家綠色發展基金股份有限公司在上海正式揭牌運營。

  由財政部、生態環境部、上海市人民政府共同發起國家綠色發展基金,首期總規模達到885億元,重點聚焦長江經濟帶沿線的綠色發展,重點支持環境保護和污染防治、生態修復和國土空間綠化、能源節約利用、綠色交通、清潔能源等領域。

  此外,2017年至2020年,中央財政共下達長江經濟帶生態保護修復獎勵資金180億元。

  進一步強化技術支撐——

  逐月開展包括長江經濟帶在內的全國水生態環境形勢分析,建立形成分析預警、調度通報、督導幫扶相結合的流域環境管理綜合督導機制;

  加強指導幫扶,組建國家長江生態環境保護修復聯合研究中心,推進58個駐點城市跟蹤研究;

  推進固定污染源清理整頓和2020年排污許可發證登記工作,長江流域共核發排污許可證約11.04萬張,登記排污企業68.87萬家……

  2020年,面對國內外的複雜形勢和突如其來的新冠肺炎疫情,長江沿線省市積極應對,大部分省市的經濟增速很快由負轉正。上半年,長江經濟帶11個省市地區生產總值合計超過21萬億元,佔全國經濟總量的46.3%,為全國經濟穩步增長、強勁復甦發揮了有力的支撐作用。

  這是一場攻堅戰,突破利益藩籬、構建長效機制,為高質量發展集聚動力;

  這是一場持久戰,既要一張藍圖幹到底,更要苦幹實幹,久久為功。

  “十四五”時期,是開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的五年,是譜寫美麗中國建設新篇章、實現生態文明建設新進步的五年,是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的五年。

  邁入新的歷史階段,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,保持歷史耐心和戰略定力,一張藍圖繪到底,一茬接着一茬幹,長江經濟帶必將走上綠色、生態、永續的發展之路,中華民族的母親河必將永葆生機活力,成為民族生生不息、永續發展的重要支撐。